«О деятельности акционерного общества „ДОМ.РФ“ по повышению качества и доступности жилья»

Рекомендации

Утверждены на заседании
Комитета Совета Федерации
по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению
и делам Севера
(протокол № 266 от 22 декабря 2021 года)

Участники «круглого стола», проведенного 23 ноября 2021 года Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера с участием сенаторов Российской Федерации, представителей Счетной палаты Российской Федерации, акционерного общества «ДОМ.РФ», федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обсудив вопрос о деятельности акционерного общества «ДОМ.РФ» по повышению качества и доступности жилья, отмечают следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Указ Президента № 474) улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. кв. метров в год установлено в качестве ключевого целевого показателя в сфере жилищного строительства в рамках национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни».

Увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. кв. метров в год также является одной из стратегических целей реализации национального проекта «Жилье и городская среда»[1].

Значительную роль в достижении целей, закрепленных в Указе Президента № 474 и национальном проекте «Жилье и городская среда», играет акционерное общество «ДОМ.РФ», являющееся финансовым институтом развития в жилищной сфере (далее – акционерное общество, финансовый институт развития).

Деятельность акционерного общества в части повышения доступности и качества жилья включает развитие рынка ипотечного кредитования и ипотечных ценных бумаг, осуществление функций оператора госпрограмм поддержки застройщиков, вовлечение в оборот неиспользуемых и неэффективно используемых земель, находящихся в федеральной собственности, а также финансирование жилищного строительства, деятельность по формированию комфортной городской среды в российских городах, а также по формированию и развитию рынка цивилизованного арендного жилья.

Акционерное общество как финансовый институт развития в рамках деятельности по развитию рынка ипотечного кредитования и ипотечных ценных бумаг выступает оператором ряда федеральных программ государственной поддержки отдельных категорий граждан в жилищной сфере, в частности таких, как льготная ипотека[2], семейная ипотека[3], дальневосточная ипотека[4], программа поддержки семей с детьми[5].

Всего в рамках реализации указанных программ более 1 млн. семей улучшили свои жилищные условия либо снизили платежную нагрузку по ипотечным кредитам. В реализации указанных программ участвует более 100 кредитных организаций, порядка 2,6 трлн. рублей составляет сумма всех заключенных договоров[6].

В целях повышения эффективности реализации федеральных программ государственной поддержки акционерным обществом на системной основе проводятся мероприятия по информированию граждан о мерах государственной поддержки в жилищной сфере. С этой целью в апреле 2020 года создан Консультационный центр ДОМ.РФ, в рамках которого действует федеральный портал спроси.дом.рф и круглосуточный контактный центр. За время работы Консультационного центра ДОМ.РФ проведено более 5,5 млн. консультаций.

Также на спроси.дом.рф создан Единый каталог мер государственной поддержки в жилищной сфере, реализуемых субъектами Российской Федерации (более 280 программ).

В рамках государственной поддержки застройщиков акционерное общество выполняет функции оператора таких программ, как программа поддержки низкомаржинальных проектов строительства[7], а также программа поддержки создания (реконструкции) объектов капитального строительства путем субсидирования процентных ставок по кредитам, выданным подрядным организациям, в целях досрочного исполнения государственных (муниципальных) контрактов[8].

В рамках деятельности акционерного общества по вовлечению в оборот неиспользуемых и неэффективно используемых федеральных земель с 2016 года финансовым институтом развития вовлечено в оборот порядка 3,5 тысяч гектар земли примерно на 15 – 18 миллионов квадратных метров[9].

В рамках деятельности акционерного общества по финансированию жилищного строительства создан Банк ДОМ.РФ, 100 процентов акций которого принадлежит акционерному обществу.

В 2020 году Банк ДОМ.РФ занял второе место в России по количеству кредитных проектов жилищного строительства, которые реализуются с использованием счетов эскроу[10].

Отдельным направлением деятельности акционерного общества является формирование комфортной городской среды в российских городах.

При участии акционерного общества разработан методический документ «Стандарт комплексного развития территорий»[11], применение которого предполагается при освоении свободных территорий под жилищное строительство, развитие территорий жилой и многофункциональной застройки, благоустройство открытых общественных пространств.

Указанным Стандартом предлагаются уже готовые комплексные решения. Проекты, сформированные на базе Стандарта, уже используются в городах Суздале, Кисловодске, Магадане, Владивостоке, Дербенте и так далее[12].

В рамках деятельности акционерного общества по формированию и развитию рынка цивилизованного арендного жилья построено 13 арендных домов[13], из которых в трех домах, расположенных в городах Воронеже, Екатеринбурге и Тюмени, пилотно запущена (планируется к запуску) социальная (льготная) аренда, предполагающая субсидирование арендной платы для отдельных категорий граждан.

Также в двух регионах реализуются проекты корпоративной аренды: «Звезда» в Большом Камне и «Сибур» в Тобольске.

Участники «круглого стола», положительно оценивая деятельность акционерного общества «ДОМ.РФ» по повышению качества и доступности жилья, решили рекомендовать:

1. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с акционерным обществом «ДОМ.РФ»:

— в целях формирования цивилизованного рынка арендного жилья ускорить разработку законопроекта, направленного на усиление контроля за сдачей жилья в аренду и создание единой информационной системы арендного жилья;

— в рамках разработки единой информационной системы арендного жилья, обеспечивающей оформление договора аренды жилья между собственником и жильцами, интегрировать ее с цифровыми системами регистрации арендодателей в качестве самозанятых или индивидуальных предпринимателей Федеральной налоговой службы Российской Федерации для облегчения им возможности выбора способа оплаты налогов от сдачи жилья в аренду;

— рассмотреть вопрос о разработке мер стимулирующего характера в отношении застройщиков, реализующих проекты по строительству арендного жилья (например, безвозмездное предоставление земельных участков, кредитов по льготной ставке, налоговых преференций и так далее);

— в целях увеличения объемов социального наемного жилья рассмотреть вопрос о разработке программы по субсидированию арендной платы для социально незащищенных групп населения посредством возмещения арендодателям недополученных доходов при сдаче ими части арендного жилого фонда в наем отдельным категориям граждан;

— проработать вопрос о распространении программы поддержки низкомаржинальных проектов жилищного строительства на все субъекты Российской Федерации, а также об увеличении предельной стоимости проектов жилищного строительства, которые могут участвовать в указанной программе.

2. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с акционерным обществом «ДОМ.РФ»:

— рассмотреть вопрос о целесообразности создания на базе портала «Госуслуги» механизма проактивного уведомления граждан о мерах государственной поддержки в жилищной сфере при наступлении соответствующих жизненных событий;

— проработать вопрос об организации регулярных информационных рассылок (e-mail, push) по целевой базе пользователей портала «Госуслуги» в целях доведения до граждан информации об изменениях в программах государственной поддержки в жилищной сфере;

— рассмотреть возможность подачи гражданами заявок на выплату 450 тысяч рублей в рамках программы государственной поддержки многодетных семей, предусмотренной Федеральным законом от 3 июля 2019 года № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13² Федерального закона „Об актах гражданского состояния“, через портал государственных услуг Российской Федерации, а не через банк, предоставивший кредит, в целях ускорения процесса получения гражданами денежных средств.

3. Акционерному обществу «ДОМ.РФ»:

— расширить практику проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков единого института развития в жилищной сфере за долю от общей площади жилых помещений в многоквартирных домах и объектах индивидуального жилищного строительства, строительство которых планируется в рамках реализации договоров комплексного развития территорий;

— расширить практику выкупа нереализованного жилого фонда у застройщиков в новостройках в целях его дальнейшего использования в качестве арендного жилья;

— рассмотреть вопрос о самостоятельном осуществлении строительства арендного жилья на вовлекаемых в оборот неэффективно используемых земельных участках, находящихся в федеральной собственности, с использованием всех реализуемых акционерным обществом механизмов.

4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с акционерным обществом «ДОМ.РФ»:

— рассмотреть вопрос о передаче акционерному обществу «ДОМ.РФ» полномочий оператора региональных ипотечных программ в целях обеспечения удобства и автоматизации процессов получения услуг всеми участниками процесса за счет реализации принципа «одного окна»;

— рассмотреть возможность использования входящего в состав «инфраструктурного меню» механизма облигационных займов (инфраструктурных облигаций) для финансирования строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства.

5. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

— привести в соответствие с разработанным акционерным обществом «ДОМ.РФ» Единым стандартом сопровождения программ государственной поддержки в жилищной сфере действующие региональные программы поддержки, направленные на улучшение жилищных условий граждан, а также использовать его при разработке новых региональных мер поддержки;

— обеспечивать учет положений методического документа «Стандарт комплексного развития территорий», разработанного в соответствии с федеральным проектом «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда», при разработке документов, связанных с территориальным планированием, градостроительным зонированием и благоустройством территорий;

— рассмотреть возможность участия в проводимых акционерным обществом «ДОМ.РФ» аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков за долю от общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, планируемых к строительству в рамках реализации договоров комплексного развития территорий.