«Круглые столы»

«Актуальные вопросы государственного управления в сфере архитектурной деятельности»

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ
»круглого стола» на тему
«Актуальные вопросы государственного управления в сфере архитектурной деятельности»

17 декабря 2020 года, 15:00
ул. Б. Дмитровка, дом 26, зал 808 А 

Регламент:
Вступительное слово – до 10 минут
Доклады – до 10 минут
Выступления – до 5 минут

 

14.00–
15.00

Установление видео-конференц-связи с участниками

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

1.

15.00–15.10

МЕЛЬНИЧЕНКО Олег Владимирович
председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

ДОКЛАДЫ

2.

15.10–15.20

ВОЛКОВ Дмитрий Анатолиевич
заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

3. 

15.20–15.30

РЫБАЛО Роман Алексеевич
директор Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации

4. 

15.30–15.40

 ФИЛИППОВ Денис Сергеевич
заместитель генерального директора акционерного общества «ДОМ.РФ»

ВЫСТУПЛЕНИЯ

5.

15.40–15.45

 

ШВИДКОВСКИЙ Дмитрий Олегович
президент Российской академии архитектуры и строительных наук

6. 

15.45–15.50

КУЗЬМИНА Александра Александровна
первый заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – главный архитектор Московской области

7. 

15.50–15.55

ГРИГОРЬЕВ Владимир Анатольевич
председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга – главный архитектор Санкт-Петербурга

8. 

15.55–16.00

ПОЗДНЯКОВ Илья Владимирович
руководитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края

9.

16.00-

16.05

ШАПКИН Евгений Юрьевич
главный архитектор Псковской области – начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации Псковской области

10. 

16.05–16.10

ИБРАГИМОВА Наталья Николаевна
директор департамента архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области – главный архитектор Оренбургской области

11. 

16.10-

16.15

БИРЮЛИН Алексей Владимирович
заместитель Главы города Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования

12.

16.15–16.20

ВАСИЛЬЧЕНКО Дмитрий Викторович
исполняющий обязанности начальника главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области

 

16.20–16.40

Обмен мнениями, подведение итогов «круглого стола»

 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

 

 

Мельниченко Олег Владимирович – председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

 



Рекомендации

Участники «круглого стола», проведенного в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 17 декабря 2020 года с участием представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, единого института развития в жилищной сфере – акционерного общества «ДОМ.РФ», органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере строительства и архитектуры, научных и педагогических организаций, обсудив вопросы государственного управления в сфере архитектурной деятельности, отмечают следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в качестве одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года предусмотрена комфортная и безопасная среда для жизни. Достижение обозначенной цели невозможно без улучшения архитектурно-градостроительного облика городов.

Проведенный Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера при подготовке «круглого стола» опрос субъектов Российской Федерации показал следующие проблемы в обозначенной сфере:

нацеленность строительной отрасли на минимизацию издержек при реализации проектов по строительству, отсутствие у застройщика интереса к обеспечению высокого качества архитектурного облика объекта капитального строительства;

отсутствие на законодательном уровне четкой регламентации работы главных архитекторов субъектов Российской Федерации и главных архитекторов муниципальных образований;

отсутствие достаточного правового регулирования процедуры проведения архитектурных конкурсов, что не позволяет использовать данную процедуру как инструмент повышения качества городской среды;

отсутствие правовых механизмов, гарантирующих соблюдение авторских прав архитектора на созданный им архитектурный проект;

острая нехватка квалифицированных кадров в сфере архитектурной деятельности для работы в муниципальных образованиях;

отсутствие в Градостроительном кодексе Российской Федерации требования об обязательном предоставлении застройщиком на предварительное согласование в органы местного самоуправления эскизного проекта, отражающего архитектурный облик планируемого к строительству объекта, что ограничивает возможности указанных органов контролировать качество архитектурного облика возводимых объектов капитального строительства.

Следует отметить, что на федеральном уровне принимаются отдельные меры, направленные на улучшение архитектурного облика городов. Указанные меры связанны с повышением статуса главного архитектора субъекта Российской Федерации и обеспечением органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления квалифицированными кадрами в сфере архитектурной деятельности.

По итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 17 мая 2016 года, Президент Российской Федерации В.В Путин дал ряд поручений в сфере проектирования и строительства. В частности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следовало установить прямое подчинение главного архитектора высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (перечень поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 года № Пр-1138ГС, п.7 а).

В настоящее время Фондом «ДОМ.РФ» совместно с Институтом медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» при поддержке Правительства Российской Федерации и Минстроя России реализуется образовательная программа профессионального развития российских архитекторов «АРХИТЕКТОРЫ.РФ».

Всего за время реализации указанной программы обучение по ней прошли 202 финалиста более чем из 60 регионов России.

В сфере государственного и муниципального управления, институтах развития или центрах компетенций трудоустроены 64 выпускника из 202, при этом 30 выпускников занимают ключевые должности – главных архитекторов городов и регионов, директоров и заместителей директоров департаментов управления архитектуры и градостроительства, советников губернаторов. Остальные участники являются практикующими архитекторами, а также специалистами в сфере городского развития.

Акционерным обществом «ДОМ.РФ» и Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации подписан трехлетний меморандум от 15 февраля 2017 года о развитии кафедры территориального развития им. В.Л. Глазычева.

По программам кафедры обучаются главы и главные архитекторы муниципальных образований, представители региональных и муниципальных органов власти в области архитектуры и градостроительной деятельности, практикующие эксперты в области территориального развития.

За четыре года обучение на кафедре прошли 368 человек из 53 регионов России.

Участники «круглого стола» отмечают необходимость дальнейшего совершенствования правовых и организационных механизмов развития архитектурной деятельности и рекомендуют:

1. Профильным комитетам Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

уделять приоритетное внимание проектам федеральных законов, направленных на развитие архитектурной деятельности и создающих возможность улучшения архитектурно-градостроительного облика городов.

2. Правительству Российской Федерации:

рассмотреть вопрос о целесообразности создания механизма поддержки привлечения архитекторов для работы в муниципальные образования по аналогии с программами «Земский учитель», «Земский доктор».

3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

продолжить работу по подготовке изменений в законодательство о градостроительной деятельности, направленных на создание правовых механизмов, позволяющих улучшить архитектурный облик городов;

проработать вопрос о возможности закрепления в нормативных правовых актах положений, предусматривающих:

— возможность установления органами местного самоуправления муниципальных образований требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства;

— статус главного архитектора субъекта Российской Федерации, главного архитектора муниципального образования, их права и обязанности, ответственность;

— обучение и профессиональную переподготовку главных архитекторов субъектов Российской Федерации, главных архитекторов муниципальных образований;

— гарантии и действенные правовые механизмы защиты авторского права архитектора на созданный им архитектурный проект;

— порядок осуществления главным архитектором проекта авторского надзора;

рассмотреть вопросы:

— о целесообразности создания на федеральном уровне единого кадрового резерва главных архитекторов субъектов Российской Федерации и главных архитекторов муниципальных образований;

— о целесообразности законодательного закрепления на федеральном уровне процедуры предварительного согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства;

— о целесообразности законодательного закрепления на федеральном уровне полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по утверждению объемно-пространственных регламентов, конкретизирующих параметры застройки территорий;

— о целесообразности разработки методических рекомендаций по организации деятельности регионального органа исполнительной власти в сфере архитектуры и градостроительной деятельности;

— о наделении главных архитекторов субъектов Российской Федерации правом запрещать проведение строительных работ на территории исторической части города или исторического поселения в случае нарушения архитектурно-градостроительных требований, установленных для данной территории.

4. Министерству просвещения Российской Федерации:

проработать вопрос о возможности принятия мер, направленных на популяризацию архитектурной деятельности как вида профессиональной деятельности среди старшеклассников общеобразовательных организаций, в целях повышения интереса школьников к специальностям в сфере архитектурной деятельности.

5. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

уделять особое внимание проблеме улучшения качества архитектуры городов и проработать вопрос о принятии на региональном уровне дополнительных мер, направленных на улучшение архитектурно-градостроительного облика территорий (например, в части содействия в повышении укомплектованности органов местного самоуправления квалифицированными кадрами в сфере архитектурной деятельности);

принять меры к соблюдению законодательства о государственной охране и сохранении объектов культурного наследия при проведении реставрационных работ в отношении объектов культурного наследия регионального значения в части обеспечения выполнения работ по консервации и реставрации объектов культурного наследия физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 474 «Об утверждении порядка аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия».

6. Органам местного самоуправления:

учитывать необходимость улучшения архитектурно-градостроительного облика застроенных территорий муниципальных образований при подготовке проектов изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы муниципальных образований;

рассмотреть вопросы:

— о целесообразности создания консультативных советов по архитектуре и градостроительной деятельности в муниципальных образованиях с широким освещением их деятельности для местного населения;

— о введении в органе местного самоуправления, наделенного полномочиями в сфере архитектуры и градостроительной деятельности, должности специалиста по исторической части города;

— принять меры к соблюдению законодательства о государственной охране и сохранении объектов культурного наследия при проведении реставрационных работ в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в части обеспечения выполнения работ по консервации и реставрации объектов культурного наследия физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 474 «Об утверждении порядка аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия».